人民網(wǎng)北京11月17日電 （記者劉佳）近日，國家文物局印發(fā)《文物行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《文物行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》《重大文物行政執(zhí)法決定法制審核辦法(試行）》（以下簡稱“三項(xiàng)制度”）。文化和旅游部副部長、國家文物局局長李群表示，“三項(xiàng)制度”的出臺嚴(yán)格規(guī)范文物行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提升文物行政執(zhí)法能力和水平，推行“三項(xiàng)制度”將作為文物行政執(zhí)法工作的重中之重。

嚴(yán)格規(guī)范文物行政執(zhí)法行為 進(jìn)一步提升文物行政執(zhí)法能力和水平

李群介紹，文物行政執(zhí)法是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，是保障文物安全的重要手段。近年來，各級文物部門和文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法能力和水平有了較大提高。2017年以來，全國開展文物執(zhí)法巡查70余萬次，查處各類文物違法行為3500余起，督察督辦一批涉及世界文化遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、革命文物等重大違法案件。同時，一些地方文物行政執(zhí)法中還存在執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法信息不透明、執(zhí)法程序不規(guī)范、處罰追責(zé)不到位等問題。國家文物局出臺文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，對文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效提出明確要求，嚴(yán)格規(guī)范文物行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提升文物行政執(zhí)法能力和水平。

對于文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”在規(guī)范和加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作方面體現(xiàn)了哪些特點(diǎn)？李群表示，國家文物局結(jié)合文物工作特點(diǎn)和各地執(zhí)法實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范了文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施“三項(xiàng)制度”有關(guān)要求。

一是緊扣文物工作實(shí)際。文物是不可再生的文化資源，具有典型的公共文化屬性。文物執(zhí)法涉及的文物類型眾多、分布廣泛，違法主體和利益關(guān)系復(fù)雜，查處整改專業(yè)性強(qiáng)。文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”充分征求了各省級文物部門、有關(guān)文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍意見建議，總結(jié)吸收了“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)地區(qū)辦理文物違法案件的典型經(jīng)驗(yàn)，完善了涉案文物鑒定和專家評估等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為指導(dǎo)地方精準(zhǔn)實(shí)施行政處罰、責(zé)令改正提供了重要依據(jù)。

二是匯聚文物執(zhí)法成果。近年來，國家文物局不斷加大執(zhí)法督察力度，陸續(xù)出臺《文物安全與行政執(zhí)法信息上報及公告辦法》《國家文物局文物違法案件督察辦法》《國家文物局文物督察約談辦法》等制度，開展文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管年度通報、衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測、專項(xiàng)督察和聯(lián)合執(zhí)法等工作，推動地方嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)案件信息公開，為文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”出臺提供了重要參考。

三是聚焦文物執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)針對文物行政執(zhí)法中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，做到對癥下藥，精準(zhǔn)施策。當(dāng)前，一些地方文物行政執(zhí)法中存在的執(zhí)法不透明、程序不規(guī)范、責(zé)任不落實(shí)等問題，不僅會影響文物安全，也會損害群眾對文物工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。我們通過加強(qiáng)文物行政執(zhí)法事前、事中、事后各環(huán)節(jié)信息公示，完善執(zhí)法全過程記錄的具體內(nèi)容和要求，著力解決基層執(zhí)法突出問題。

四是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)要求。文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”在文物行政執(zhí)法公示方面，明確了各環(huán)節(jié)公示的具體內(nèi)容和要求；在執(zhí)法全過程記錄方面，細(xì)化了記錄形式、記錄歸檔、執(zhí)法設(shè)備使用等全流程操作規(guī)范；在重大文物行政執(zhí)法決定法制審核方面，按照一般程序、簡易程序、社會影響、危害后果等標(biāo)準(zhǔn)，明確了納入法制審核范圍的案件類型。另外，根據(jù)執(zhí)法改革實(shí)際，明確受委托的執(zhí)法機(jī)關(guān)參照執(zhí)行，確保文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”能貫徹落實(shí)到位。

注重以案釋法拓展科技應(yīng)用 推動地方落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

完善制度機(jī)制、開展調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法、結(jié)合地方實(shí)際研究落實(shí)措施……國家文物局的這一系列做法為文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”出臺奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在指導(dǎo)和推動地方落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求方面，李群表示，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。2019年，國家文物局聯(lián)合文化和旅游部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方文物行政執(zhí)法工作的通知》，要求承擔(dān)文物行政執(zhí)法職責(zé)的文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍，明確專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)文物行政執(zhí)法工作，厘清綜合執(zhí)法隊(duì)伍和行政管理部門關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)作配合。指導(dǎo)各地組織開展執(zhí)法技能教育培訓(xùn)，掌握執(zhí)法辦案流程、執(zhí)法器材設(shè)備運(yùn)用，加強(qiáng)執(zhí)法新技術(shù)應(yīng)用，為基層落實(shí)文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求提供了制度機(jī)制保障。

注重以案釋法。在國家文物局組織實(shí)施的全國文物行政處罰“十佳案卷”、指導(dǎo)性案例遴選發(fā)布中，將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施情況作為考核指標(biāo)，鼓勵地方積極探索文物執(zhí)法創(chuàng)新舉措。如，江蘇省常州市文化廣電新聞出版局作為中央確定的“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)單位，結(jié)合文物工作特點(diǎn)和執(zhí)法實(shí)踐，深入研究文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)操細(xì)則，執(zhí)法成效明顯，相關(guān)案例入選“十佳案卷”，起到了很好的示范作用。

開展部門協(xié)作。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法行政有關(guān)部署，嚴(yán)格落實(shí)加大對嚴(yán)重違法行為處罰力度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究，推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法等要求，國家文物局積極推動與最高人民檢察院、公安部的執(zhí)法協(xié)作，拓展公益訴訟案件范圍，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，研究解決執(zhí)法過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

拓展科技應(yīng)用。近年來，國家文物局利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等新技術(shù)開展文物執(zhí)法監(jiān)測，精準(zhǔn)取證鎖定違法線索，大大提升執(zhí)法督察的效率。同時，內(nèi)蒙古、江蘇、浙江等地利用無人機(jī)開展執(zhí)法巡查，進(jìn)行調(diào)查取證，有效促進(jìn)處罰和整改措施落實(shí)。這些具體實(shí)踐和案例，為落實(shí)文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求提供了有益借鑒。

推行“三項(xiàng)制度”將作為文物行政執(zhí)法工作的重中之重

“全面推行文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，是嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法律法規(guī)、嚴(yán)肅查處文物違法案件、保障文物安全的重要舉措。”李群說，國家文物局將把推行“三項(xiàng)制度”作為文物行政執(zhí)法工作的重中之重。

開展文物行政執(zhí)法督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)國家和省級執(zhí)法督察，督促市、縣文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍落實(shí)文物行政執(zhí)法職責(zé)，確保地方文物行政執(zhí)法“事有人干、責(zé)有人負(fù)”。指導(dǎo)各地嚴(yán)格規(guī)范查處文物違法案件，加大對重大文物違法行為懲治力度，加強(qiáng)文物執(zhí)法新技術(shù)應(yīng)用，提升文物執(zhí)法隊(duì)伍裝備水平。

推動“三項(xiàng)制度”要求落實(shí)落細(xì)。指導(dǎo)地方文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際，研究落實(shí)文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的具體措施。通過案件督辦、明察暗訪、巡查檢查等方式，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域合作，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和執(zhí)法培訓(xùn)。

加大典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣力度。結(jié)合文物行政處罰案卷評查、指導(dǎo)性案例遴選等發(fā)布工作，全方位宣傳推行文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，加大對文物行政執(zhí)法先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的宣傳力度，營造良好社會氛圍。

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